吉林城镇化质量报告之产业
新机篇新
时代风云变幻，
年对于吉林省来说
新型城镇化的步伐仅仅是迈上了新的起点
在生态文明理念引领下
22个省级示范特色城镇建设取得明显成效
产城融合步伐不断加快
综合承载能力显著提升
群众生活水平明显改善
成长出一批各具特色的
生态文化小镇、历史风情小镇、旅游休闲小镇
现代农业小镇、商贸物流小镇和新型工业重镇
看点
01
生态立市，打造最美城镇
改革动力来自人民，以人为本是吉林省新型城镇化的核心。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为生态环境优、生活品质高的适宜人居之所。
安图宝石小镇玻璃栈道
龙井市裕泷水韵民俗风情园建设项目
按照生态立市战略部署，临江市围绕构建“考核保障、环境保护、绿色经济、宜居生活”四大生态体系，“保生态、保环境，就是保发展”、“绿水青山就是金山银山”的理念进一步深入人心，并细化、具体化为实实在在的行动。以争创国家园林城市为突破口，临江市城市绿化建设开始了板块扩张并迅猛提升绿化档次。深入推进“天保工程”、生态移民和小流域治理。市本级财政每年出资万元，对禁采限伐林场给予补贴，此政策比国家禁采限伐政策整整提前了3年，使森林面积增加公顷，森林覆盖率增至86.8%，新增五道沟湿地公园、原麝自然保护区、瀑布群森林公园3个国家级自然保护区。加强矿泉资源保护和江河水体水质保护，临江矿泉资源列入全省矿泉资源保护区，鸭绿江流域临江段水体水质全部达到国家Ⅱ级保护标准，城区空气质量一级天数达到天以上。随着中国深呼吸小城佳、中国最美县城、中国长寿之乡等一块块生态金字招牌先后落户临江，到临江“天然氧吧，养生福地”旅游观光、休闲度假、摄影拍照的国内外游客越来越多，成为许多游客“避霾旅游”的首选地，到临江“深呼吸”成了游客一种新的旅游需求与体验，良好的生态环境已成为临江最大的特色和最大的优势。
“绿水青山就是金山银山”。昔日跑土、跑肥、跑水的“三跑田”变成了保土、保肥、保水的“三保田”，白城正在成为吉林西部新的粮食增长极。位于白城市通榆县西北部17公里处的胜利水库，碧波千顷，一眼望不到岸。3年前，这里却是一片沙土地，水库干涸见底，农民承包水库地种玉米，一刮风四面冒烟。由于实施河湖连通工程，洪峰期引入霍林河水，10年来水库第一次满库容，养起了鱼蟹。1个月前，这里膏肥黄满的螃蟹爬满堤岸，收入达万元。河湖连通工程实施以来，白城市水面养殖增加5万亩，年增加收入1．5亿元以上；生态旅游产业增加20万人次以上，年增加旅游收入1亿元以上。草原恢复为畜牧业发展又提供了优良的环境和牧草资源，50万头奶山羊，万头生猪养殖、2亿只光伏养鸡项目等不断在这里落户。围绕生态这一核心，白城市绘制了一张张产业发展蓝图：围绕湿地资源重点打造稻、苇、鱼等产业基地，创建“白城弱碱地大米”品牌；围绕草业资源，着重打造优质牛、羊等畜产品牧业产业基地；围绕森林资源，着重打造特色林果产业基地；围绕风、光、电资源，着重打造新能源产业基地……根据规划，到年，白城市个泡塘将全部连通，可增加常态利用水量6亿立方米，增加水面万亩，湿地面积由万亩提高到0万亩，白城市可增产粮食10亿斤以上。
治理后的四平南河焕然一新
生态建设，规矩是保障。四平市编制《生态保护红线划定初步方案》，在重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区和禁止开发区划定生态红线，实行严格的环境准入制度。市区20蒸吨以下的燃煤锅炉坚决不批；在条子河林家断面没有完全达标之前，对市区的涉水项目严格控制；把总量指标作为前置要件，把专家论证、公众参与作为必备的程序，将有限的环境容量用在排放少、效益好的项目上，仅年全市拒批粉煤灰制砖、塑料加工、水泥制品等10余个不符合环保要求的项目。充分利用举报电话、网上投诉、微博等，每年处理各类信访余件，受理率%、办理率%。西湖水上公园上游养猪场污染、金隅公司附近居民搬迁、电石厂烟尘超标排放等环境信访难题得到解决，受到居民好评。四平以“五清、十建、三化”为手段，着重开展了农村人居环境整治。全市有3个村被国家农业部命名为“美丽乡村”，35个村成为省级新农村建设标兵村，市级美丽乡村达到60个。
四平“美丽乡村”双辽市东兴村
位于通化市东南部的金厂镇，几年来，围绕“雪”、“水”、“花”，大力发展冰雪运动游、自然风光游、生态休闲游等，旅游产业已成为全镇新的经济增长极。目前，通过积极培育万峰国际旅游度假区、凯斯雪村民宿旅游区、新龙源乡野休闲度假区、金江花海景区等项目，已初步形成了以专业滑雪、大众戏雪为主的运动休闲旅游产业；以田园风光、农业体验为主的田园休闲旅游产业；以赏花采摘、短时度假为主的特色休闲旅游产业，逐步形成了一村一品、一村一游的生态旅游产业格局，年接待游客已达30万人次。尤其是新中国第一座高山滑雪场坐落在金厂镇，从上世纪60年代开始，多次承办全国性和吉林省的滑雪比赛，见证了中国的滑雪历史，培养了众多的滑雪名将，享誉全国。
看点
02
提速扩能，增强新型城镇化动力
长春市加快工业转型升级，工业发展呈现良好态势。前10个月，在全国15个副省级城市中，长春市工业总量由第11位跃升至第9位，增速居第三。长春围绕稳增长、调结构、防风险这条主线，加快工业转型升级，不断推进工业投资。今年一季度，结束连续12个月的负增长，到10月底，工业投资完成.7亿元，同比增长10.7%，工业用电量88.4亿千瓦时，增长8.8%。新能源汽车、标准动车组、吉林一号卫星、数控机床……伴随创新驱动战略持续推进，一个个战略性新兴产业正在成为新的经济增长点。以新能源汽车为例，长春依托一汽集团研发实力，引入动力电池生产商，不断延长产业链条，预计到年能达到产值0亿元，成为又一个支柱产业。从前10个月的数据来看，除了工业总量和增速攀升，长春工业质量效益也在提升。其中工业产值利润率达到8%，在全国15个副省级城市中处于领先位置。
延吉城市地下综合管廊系统工程
“抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越式发展”。年，延边州充分利用新一轮东北老工业基地振兴，国家进一步扩大沿边开放、中央对民族地区实施差别化支持和兴边富民等政策优势，全力以赴上项目扩总量，为推进绿色发展注入新的动力、奠定坚实基础。延边仁韩生物科技有限公司的参茸精深加工项目总投资1亿元，主要生产人参、鹿茸等精深加工产品，投产后可实现年加工鲜人参吨，年销售收入1亿元，年利润1万元，上缴税金万元。目前，该公司已完成办公楼、宿舍、厂房等主体框架，预计年内完成主体工程封闭施工；在延边跨境电子商务总部基地喜开跨境电商产业园项目基地，货架上陈列着琳琅满目的商品，包括服装配饰、食品特产、护肤用品等，这里的产品主要来自韩国政府推荐的优质企业与国内大型生产企业。该产业园是一个集网络新技术开发、网站建设、跨境电子商务推广、以互联网+技术为核心的高新技术产业园区，市场涵盖整个大陆地区和韩国，主要业务包括B2B跨境电商、美阿丽分销系统、孵化运营商、人才培训、仓储管理等；吉林紫鑫初元药业有限公司的人参稀有皂苷分离项目总投资9.25亿元，主要生产人参果蔬酵素饮料等产品以及对人参产品进行深加工。该项目分两期实施，一期工程投资3.75亿元人民币，现已投入生产，可年产人参酵素饮料万瓶、年加工人参吨、年处理中药材吨……据延边州发改委统计，前三季度，延边州累计完成固定资产投资.9亿元，同比增长10.6%，全省排位第二。全州实施万元以上项目个，比去年同期增加16个，完成投资.2亿元，同比增长17.9%。截至11月上旬，全州万元以上累计竣工投产项目80个，占项目年初计划完工总数的81.6%，累计完成投资.8亿元。其中，产业类竣工投产项目42个，占项目总数的85.7%，累计完成投资亿元；基础设施类竣工投产项目38个，占项目总数的77.6%，累计完成投资.8亿元。总投资亿元的鹤大高速（敦化段）项目建成通车，总投资40亿元的珲春多金属复杂金精矿综合回收项目、总投资8.7亿元的图们长安千伏输变电工程、总投资3.5亿元的延边众生云计算数据中心基地等项目竣工投产，总投资2亿元的延吉千年松文化展览馆、总投资1.8亿元的珲春人民体育场、总投资2.37亿元的敦化客运枢纽站等社会事业类项目投入使用。为全州稳增长、调结构、惠民生发挥了重要的项目支撑作用。
敦化市客运枢纽站工程
敦化市项目建设如火如荼、顺利开展。总投资亿的鹤大高速敦化段项目如期竣工，正式通车投入使用，随着吉珲高铁、鹤大高速全线通车，连接东西、贯通南北、辐射周边的“大交通”格局初步形成。总投资78亿元的敦化抽水蓄能电站项目，是吉林省“十二五”规划建设重点项目，也是振兴东北老工业基地的重要工程。该电站设计总装机容量万千瓦，安装4台单机容量兆瓦可逆式水泵水轮机组，年设计发电量23.42亿千瓦时，是目前东北地区建设规模最大的抽水蓄能电站。今年以来，该电站已投资4.9亿元，先后进行了引水中支洞洞挖工程、主变洞室一层上下游扩挖工程等，目前工程进展十分顺利。总投资20亿元的长德商贸物流城项目，今年完成投资2亿元，完成了一期商品交易区、配套生活服务区和临时仓储物流区等主体工程，一期工程已开始交付使用，计划年正式开业运营。总投资2.37亿元的敦化客运枢纽站项目，占地面积平方米，总建筑面积平方米。主要建设内容为客运站房平方米及其配套设施。项目已完成整体建筑，正在进行内部装修，计划年正式投入运营。项目建成后可促进敦化市经济社会发展、旅游产业发展、满足旅客日常出行需求的需要。
看点
03
以人为本，百姓更具获得感
在推进新型城镇化进程中，吉林省把更多的精力投入到配套设施、公共设施建设上来，不断优化城市人居环境，改善城市服务功能，让居民通过新型城镇化享受更多的发展机遇和获得感。
美丽松原
生物质能源与农民的关联度最密切，“昔日秸秆烧黑烟，如今秸秆变成油”。11月5日，凯迪与松原市共同宣布：20万吨生物质合成油配套2台30兆瓦生物质电厂项目启动。同时，松原市生物质燃料收储运平台公司获得松原市政府发放的0万元预付金。凯迪松原项目总投资40亿元，主要以秸秆等农林废弃物为原料，通过生物炼制技术生产生物质合成油。项目由公司多年规划，向松原市政府的燃料收储平台每年兜底保障收购万吨，每年支付原料款4.5亿元，带动物流、仓储等服务业协同发展，形成循环经济发展模式。建成投产后，可增加就业岗位个，间接拉动就业0人，促进农民增收5.85亿元。对于全国生物质产业来讲，也是个重要的创举和尝试。松原作为全国唯一的生物质能源产业集群城市，将依托凯迪的这一项目带动个贫困村整体脱贫，积极探索生物质能源产业发展与精准扶贫相融合的新路。松原模式的意义，不仅在于实现秸秆资源化的经济效益，还在于显著的生态效益和社会效益，尤其为实现精准脱贫提供了一条全新路径。
松原盼盼食品集团
松原市认真兑现民生承诺，全面完成31件民生实事。松原市新增城镇就业4.5万人，转移农村剩余劳动力45万人。发放创业担保贷款1.1亿元。养老、失业、工伤、生育等社会保险进一步扩面。全面完成城乡低保提标。发放救灾救济资金万元。投放住房公积金贷款5.7亿元。改造棚户区和城区危房55万平方米、农村危房户，建设购买安置住房套，分配廉租房和公租房套。完成油田矿区“暖房子”工程万平方米，新建和改造中心城区背街巷路6条。全市集中供热联网面积达到1万平方米。全程检测哈达山水库等饮用水源，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，城乡居民饮水安全得到有效保障。市食品药品检验中心完成桩基础工程。全面打响脱贫攻坚战，4.5万贫困人口告别贫困。大力加强生态环境治理。全面完成市供热公司脱硫改造项目，淘汰市城区10吨以下燃煤小锅炉76台，城区换热站和棚户区燃煤能源替代积极推进，治理加油加气站座，淘汰黄标车和老旧机动车1.9万辆，严控秸秆露天焚烧，城乡空气质量明显改善。查干湖生态环境保护试点工程完成年度建设任务。松花江、嫩江干流治理工程启动实施。市城区25处健身场地体育器材配建项目全面完工。广播电视无线数字化覆盖工程建成投入使用。市防灾减灾指挥中心完成土建工程。
看点
04
智慧城市，引领新生活
LED照明、WIFI信号发射采集、视频监控、PM2.5监测、充电桩、信息发布……白山市“智慧云·白山暨WIFI全城覆盖”项目的启动，市民将亲身体验到智能科技为生活带来的诸多变化，白山也将成为我国首个市区WIFI全覆盖的地级城市。白山市智能路灯的WIFI信号是由4G信号直接转化为WIFI信号，网络安全要比一般路由发射信号的方式更加安全可靠。通过智能WIFI路灯建设，将打造一个高速网络全覆盖的无线城市的数据汇集，建设本地大数据平台及云计算中心，架设高速畅通的政治、民生、金融、商业等一体的服务化平台，为本地整体经济发展提供保障。
四平市公安局在全市重点地段安装了6台高空瞭望摄像机，可调换角度俯瞰整个区域
四平纵深推进商事制度改革。四平市工商局工作人员耐心指导表格填写
作为国家智慧城市试点，四平市利用1.1亿元政府融资，重点推进“城市联网报警与监控系统”和“数字城市综合管理信息系统”建设，平安城、智能交通、智慧安监系统开始运行，一卡通、智慧城管项目启动。如今，四平已完成智慧城市一期项目1.1亿元融资任务项目两个：“城市联网报警与监控系统”、“数字城市综合管理信息系统”。同时，智慧城市指挥中心装修工程、城市地下管线测绘工程已全部完成一期工程建设，二期项目已启动。同时，四平打造电子政务平台和电子商务平台，无线城市注册用户达30余万户，用户累计访问50余万次，手机客户端访问量近30万次。水电缴费、交通违章查询等热门应用的日均访问量，均超过0次。通过智能交通综合管理平台，实现了城市交通的智能化指挥，市区道路交通违法率下降80%以上，交通事故率下降50%。医院开通电话、网络、“医院”APP、远程会诊等预约挂号缴费平台；医院配备自助3D病症预判一体机，患者通过人体三维图触控选择不适部位，机器会列出预测病症概率的挂号科室；为城乡居民建立《个人电子健康档案系统》；医院开展电子病历试点。全市80个社区居家养老服务站实现了全覆盖，为辖区内老年人建立了健康档案；建立养老服务信息化管理系统，采集各社区辖区内老年人基本信息及需求信息。
汪清文化创意产业园续建项目
珲春天然气利用工程
年之期……伴随经济新常态不断深化，在今后的发展路径中如何去拥抱机遇、避开陷阱？如何补短板、调结构促转型？如何无缝连接国家“一带一路”战略？
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，“眼下，国家提出供给侧改革，去产能、去库存，城市发展的新动力源自何处、如何发掘是新型城镇化建设面前的一个重要问题。”中国的城镇化必须寻找新的理念、新的模式，来探寻新型城镇化的突破口。
乔润令认为，要把以人为本作为新型城镇化的核心，把创新作为新型城镇化的最大动力，把补短板作为新型城镇化投资的重点，聚焦信息投资、大数据、互联网等投资领域，建设“智慧城市”，树立“绿色、低碳、生态”旗帜，打造“环保城市”，调整产业结构，形成具有生机的“特色小镇”，促进城镇向“产、城、人、文”四位一体有机结合大踏步迈进。
策划：省城镇化办城市晚报社撰稿荣晓峰史慧玉朴松莲苏畅仲昭曦
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