吉林省特色小镇发展现状
随年10月住建部公布我省延吉市东盛涌镇、辽源市辽河源镇、辉南县金川镇为首批全国特色小镇名单后，年6月吉林省住建厅评选出了我省第一批40个省级特色小镇，从而拉开了我省特色小镇建设的序幕。
吉林省城镇等级规模表
城市等级
规模等级
城镇名称
数量
特大城市
万人以上
长春
1
特大城市
万人以上
吉林
1
大城市
50-万人
通化、四平、白山、松原、白城
5
中等城市
20-50万人
辽源、延吉、公主岭、敦化、梅河口
5
小城市
10-20万人
舒兰、九台、桦甸、榆树、蛟河、磐石、德惠、大安、洮南、珲春、龙井、双辽、和龙、临江、图们、集安
16
小城镇
10万人以下
农安镇、口前镇、梨树镇、白泉镇、东丰镇、快大茂镇、朝阳镇、柳河镇、靖宇镇、抚松镇、孙家堡子镇、长白镇、乾安镇、长岭镇、前郭尔罗斯镇、三岔河镇、镇赉镇、开通镇、明月镇、汪清镇
20
建制镇
10万人以下
岔路河镇、松江河镇、龙家堡镇等
乡集镇
10万人以下
前岗乡、欢喜乡、万金塔乡等
合计
上表可以看出，除县级市、城关镇，我省一般建制镇和乡集镇有个具备培育特色镇的条件。
分布上呈现明显的地带性。根据吉林省的地貌、资源和行政区划等条件，将全省划分为东、中、西三个自然、经济地带：东部地区（延边自治州、通化市、白山市）建制镇个、乡集镇56个，约占全省总数的32.1%，这一地带的小城镇中工矿型占的比重较大，小城镇的非农业人口规模较大；中部地区（长春市、吉林市、四平市、辽源市）建制镇个、乡集镇75个，约占全省总数的43.9%，城镇密度明显高于东、西两个地带。这一地带的小城镇多为加工型、农业服务型和农副产品集散型，城乡差别较大；西部地区（白城市、松原市）建制镇79个、乡集镇72个，约占全省总数的24%，这一地带的小城镇职能，主要以农牧业及农副产品加工业为主，商品经济不够发达，城镇规模一般相对较小，城镇化发展水平明显落后。
一、吉林省小镇分布特点
1、县政府所在地城镇
包括农安镇、口前镇、梨树镇、白泉镇、东丰镇、快大茂镇、朝阳镇、柳河镇、靖宇镇、抚松镇、孙家堡子镇、长白镇、乾安镇、长岭镇、前郭尔罗斯镇、三岔河镇、镇赉镇、开通镇、明月镇、汪清镇等。
2、特大城市周边城镇
长春都市圈重点发展城镇：英俊镇、劝农山镇、泉眼镇、四家乡、卡伦湖镇、龙嘉镇、东湖镇、玉潭镇、新立城镇、三道镇、兴隆山镇、兰家镇、奋进乡、合心镇、西新镇、城西镇、富锋镇、永春镇、乐山镇、双德乡、新湖镇、幸福乡、鹿乡镇、米沙子镇、万宝镇、奢岭镇、太平镇、齐家镇、双营子回族乡等；
吉林都市圈重点发展城镇：孤店子镇、左家镇、桦皮厂镇、两家子满族乡、土城子满族朝鲜族乡、江密峰镇、缸窑镇、大口钦满族镇、乌拉街满族镇、金珠乡、江北乡、大绥河镇搜登站镇、越北镇、欢喜乡、旺起镇、小白山乡、前二道乡、江南乡、一拉溪镇、岔路河镇、北大湖镇、万昌镇等。
3、各类开发区内城镇
吉林省现有国家层级开发区12个：吉林（中国-新加坡）食品区（岔路河镇）、长春经济技术开发区、长春高新技术产业开发区、长春净月国家高新技术开发区、长春汽车产业开发区、吉林高新技术产业开发区、延边高新技术产业开发区、珲春国际合作示范区、珲春边境经济合作区、珲春出口加工区、四平红嘴经济技术开发区、长春兴隆综合保税区。省地级开发区、旅游度假区、工业集中区、服务业集聚区、生态农业区、科技园区、文化产业园区、产业基地、产业新城等近个乡镇。
4、位于发展轴带（交通线）上的节点城镇
依托区位交通优势，发展工业、商贸、物流、农副产品集散业，此类乡镇有：烟筒山镇、郭家店镇、蔡家沟镇、范家屯镇、海龙镇、鸭园镇、安广镇、陶赖昭镇、大口钦镇、太平川镇、朝阳川镇、江南镇、大蒲柴河镇、辉南镇、六道江镇、山城镇、那丹伯镇、营城子镇、渭津镇、菜园子镇、三岔河镇等二十余个。
5、物产品牌带动型城镇
此类乡镇有：万良镇（人参）、五棵树（干豆腐）、鹿乡镇（梅花鹿）、大泉源乡（白酒）、庆岭镇（活鱼）、横道河镇（山珍）、露水河镇（林木业）、天桥岭镇（林副业)、官地镇（色素）、金厂镇（药业）、石砚镇（造纸）、万昌镇（大米）、红旗岭镇（镍矿）、天岗镇（石材）、漂河镇（烟叶）、通化县大安镇（松花石）、红石砬子镇（水电站）、夹皮沟镇（金矿）、左家镇（特产）、青石镇（山葡萄）等五十余个。
6、旅游型城镇
当地旅游资源丰富，有的已经开发为旅游景区，此类乡镇有：辽河源镇（生态）、向海蒙古族乡（自然保护区）、月亮泡镇（湿地）、长山镇（查干湖）、北大湖镇（滑雪场）、四家子镇（莲花山）、二道白河镇（长白山）、搜登站镇（温泉）、乌拉街满族乡（满族）、仙人桥镇（温泉）、漫江镇（长白山）、花山镇（生态）、三道沟（鸭绿江）、金川镇（三角龙湾）、太王镇（古墓）、海龙镇（遗址）、龙山镇（水库）、官马镇（溶洞）、桦郊镇（白桦）、太平镇（溶洞）、莫莫格乡（自然保护区）、乌林乡（森林公园）、叶赫镇（满族）、莽卡满族乡（萨满文化）、万宝镇（朝族）等二十余个。
7、边境贸易型城镇
此类乡镇有：敬信镇、英安镇、板石镇、密江镇、春化镇、崇善镇、三合镇、南坪镇、开山屯镇、凉水镇、月睛镇、马鹿沟镇、金华乡、十四道沟镇、十二道沟镇、八道沟镇、六道沟镇、四道沟镇、苇沙河镇、青石镇等二十余个。
8、一般建制镇、乡集镇
吉林省大部分乡镇属此类型，但地域不同职能略有差异。西部地区以牧业养殖为主、中部以粮食生产为主、东部以林副产品生产为主。包括生态农业型乡镇：在中部地区乡镇主要发展以绿色农业、有机农业、设施农业及农副产品加工业，建设无公害、绿色农产品基地和有机食品基地；东部地区发展林木产品、林副产品、土特产品加工业；西部地区发展蓄牧业、特色养殖业、生态农业，形成草原生态保护型城镇。
二、吉林省首批国家特色小镇概况
1、特色生态小镇—辽河源镇
辽河源镇位于东辽县东南部，距县城45公里。镇域面积平方公里，镇域常住人口4.3万人。5年，镇GDP为15.9亿元，城镇居民人均纯收入2.1万元。
（1）特色鲜明的产业形态
辽河源镇重点发展低污染、低能耗、高技术密集型、高经济附加值产业，形成了特色生态有机农业、特色生态观光旅游、特色现代农业科技等独具特色的产业。
（2）和谐宜居的美丽环境
辽河源镇具有得天独厚的环境优势，优质的水源、丰茂的森林、肥沃的土壤。全镇围绕特色产业形成五大景观风貌区，即生态文化景观风貌区、世界先进农业景观风貌区、山水湿地景观风貌区、中华农耕文化景观风貌区、东辽河源景观风貌区。
（3）彰显特色的传统文化
形成以东辽河文化为渊源、以农耕文化为本底、以民俗文化为特色、以鹿乡文化为辅助、以煤炭文化为补充的一个相互联系、依托的旅游文化体系。
（4）逐步完善的配套设施
辽河源镇交通便利，有完善的教育、医疗、文化、商贸服务设施以及市政公用设施，为进一步提升城镇功能，建设生态小镇，两座污水处理厂已经开工建设。
（5）探索体制机制创新
城镇建设管理体制方面，将基础设施建设纳入辽源市主城区城市建设系统无缝对接，由辽源市统一建设、管理和维护；户籍制度为主线的社会管理方面，积极推进农民市民化和产业工人化；农村土地流转制度方面，建立辽河源农村产权交易中心，实施农民土地承包权、宅基地退出和补偿试点；农村集体经济组织形式方面，实施农村新型合作组织和农村新型社区试点。
2、朝族文化小镇—东盛涌镇
龙井市东盛涌镇隶属于吉林省延边朝鲜族自治州，是中国朝鲜族民俗文化发祥地，已获得全国重点镇、国家级生态乡镇等称号。镇域面积为平方公里，镇域常住人口1.5万人。5年，镇GDP为7亿元，城镇居民人均纯收入1.8万元。
（1）特色鲜明的产业形态
东盛涌镇充分发挥龙山村原生态的朝鲜族传统文化特色，形成传统朝鲜族特色民居、特色饮食、特色工艺品等旅游产品于一体民俗体验游。逐步发展成为集民俗风情游、生态观光游、休闲度假游于一体的旅游强镇。
（2）和谐宜居的美丽环境
“头枕帽儿山，身润海兰江”，镇内森林覆盖率达到63%，空气质量常年保持在国家2级标准，被誉为天然氧吧。全镇主要街道的绿化普及率达到了%，人均公共绿地面积达到了12平方米以上。实现了人文、历史、民俗、生态和特色景观有机结合。
（3）彰显特色的传统文化
东盛涌镇是我国朝鲜族民俗和历史文化保存最完整的一个乡镇，形成了历史文化底蕴丰厚、时代特色鲜明的朝鲜族民俗文化景观。龙山村建有朝鲜族民俗博物馆，成功举办了“中国延边朝鲜族民俗风情游”首游式。
（4）便捷完善的设施服务
全镇实现了道路村村通，建立了四通八达的公路网络。完成了灌区改造、小流域治理、居民安全饮水、环境整治等工程，基本形成了覆盖全镇人民群众的基本医疗和基本公共卫生服务网络。
（5）探索体制机制创新
东盛涌镇通过简政放权、金融改革，不断激发整体经济发展活力。创新管理体制机制，将传统“七站八所”，整合为“四办一所”。积极探索农村金融综合改革，先后推出了“土地收益保证贷款”、“果树收益保证贷款”、“多户联保信用土地收益保证贷款”等融资新模式，在促进农业集约化规模化、农民增收致富、三农经济发展等方面取得明显成效。
3、森林旅游小镇—金川镇
金川镇地处吉林省东部，通化市辉南县东南部，距离县城60公里、沈阳公里、长春公里。5年末辖区总人口2.40万人，其中城镇常住人口人。本地生产总值10.97亿元，农村常住居民人均可支配收入达到元。4提出建设“龙湾森林旅游度假区”的发展理念，实施旅游兴镇战略。坐落在全国最大的火山口（长白山）湖群、国家级自然保护区、AAAA级景区吉林龙湾群森林公园内，是全国唯一坐落于国家级森林公园之中的原始森林小镇。
（1）旅游产业鲜明，推动小镇跨跃式发展
金川镇是长春与长白山旅游游览线路上的重要节点，依托森林自然风光、民俗文化和人文景观等丰富旅游资源，以旅游业兴镇。积极推动农业转型发展，农民主动退耕还林，将原始的种植结构向旅游经济产业发展转型。同时，以旅游产品为主打，推进土特产品产业化，延伸加工、展示、销售、电子商务、贸易的产业链。
（2）生态环境特色鲜明，构建和谐美丽宜居环境
境内森林茂密，全镇森林覆盖率达83%。小镇的建设生态优先，利用空地、农家小院院落进行美化，并对镇内主要街路进行全面改造。别具匠心的农家小木屋周围被园林绿地花海、草坪、滨河景观带、苗圃基地包围着，林荫石踏、古朴独特。
（3）传承红色旅游基因，彰显红色旅游传统文化
红色旅游与革命传统教育是金川镇重要的、不可再生的文化资源。烈士陵园目前已经成为金川镇学习和弘扬爱国主义教育，传续抗联文化主阵地。此外独具特色的辉南火山文化、关东风情、历史文化、民族文化与长白山文化深度融合，促进了金川镇历史传承文化。
（4）逐步完善的服务设施，居民生活更加安居便捷
近年来，小镇不断加大基础配套设施建设力度，推进美丽乡村建设、退耕还林、农危房改造和城乡环境整治、旅游服务配套设施等中心工作，提升了乡镇综合承载能力。公共服务设施服务半径涵盖了全镇6个行政村，能够满足居民的生活、生产需求。
（5）创新体制机制
生态是金川立镇的本底，因此小镇建立了严格的生态保护制度，开发与保护并举，避免对田园风光的破坏。群众是小镇立镇的根本，因此小镇发挥村民自治小组的领导作用，切实运用《村民公约》，形成环境卫生包干到户的有效机制。产业是金川立镇的基础，因此小镇政府主导，农民主体，协会经营，融入区域，打造主题鲜明的农家乐休闲旅游特色。
三、我省特色小镇存在的主要问题
综上，首批国家级特色小镇反映了我省生态省特点，代表了小镇发展特色，但由于名额限制，许多具有独特产业优势的小镇没有挖掘出来，与南方江浙地区相比，我们在小镇培育上还有很大差距，主要表现是：
1、发展历史较短，城镇规模较小
吉林省小城镇是随国家“一五”期间项重点工程建设发展起来的，拥有历史文化遗迹的仅有四平市的叶赫镇、集安市的太王镇、吉林市丰满区前二道乡等。小城镇总数虽然已达到多个，但规模普遍较小，镇区城镇人口超过3万人的乡镇只有63个，超过5万人的乡镇只有34个。近年，随东北老工业基地的衰落，人口外流和负增长现象加重，城镇自身承载力不足，集聚效应难以产生，制约了小城镇对周边乡村的辐射能力。尤其是工矿型、森工型城镇随资源枯竭而面临转型，如红梅、大栗子、天宝山、白石山、大栗子、大石头、黄泥河、露水河、红石砬子、湾沟、三岔子、八家子、万宝、明城等城镇。
2、产业特色不突出，经济实力不足
我省小城镇多数是自发形成的传统农业服务型的行政中心，且绝大部分是80年代以来随乡改镇在基层政府机关驻地形成的"城镇型"居民点，改镇之前大部分仅具有集镇功能。在产业结构中，以一产为主，二、三产业发展落后，形成了以农业为主体产业，二、三产业比重很小的基本结构特征。而农业中又以种植业为主，种植业中又以玉米为主的农业经济结构。这与特色小镇的发展存在严重的不协调性，造成总体产出功能差、经济效率低。非农产业对城镇发展的支撑力薄弱，市场体系和综合服务体系发育不健全，聚集功能和规模效益差，缺乏有一定经济实力和聚集辐射作用强的中心镇，因此，对区域经济发展的拉动、整合力不强。3、缺乏统一规划，城镇布局混乱
吉林省70%的乡镇没有编制总体规划，90%的建制镇没有编制控制性详细规划，造成规划管理无法可依，镇区功能分区混乱，建设项目布局不合理，浪费土地现象严重，小城镇人均建设用地高于平方米。有些重点镇又经常修编规划，重复规划，盲目照搬其他地区的经验，造成了在产业结构、用地布局和建筑风格设计上相互雷同，以至于出现了“千镇一面”的现象。
4、建设资金匮乏，基础设施落后
由于受资金、政策、观念等多方面因素的影响，一些小城镇规划建设的水平较低，基础设施严重滞后，公共设施匮乏、服务配套缺失、综合服务水平和质量不高，80%的乡镇无排水、供热、燃气设施，城镇的道路、给水、供电、通讯、卫生、环保等设施远远满足不了经济发展和城镇居民生活需要，很多小镇出现了“新房加土路”、“有路无排水”等现象。建设项目投资成本偏高，影响了招商引资，降低了规模效益，妨碍了小城镇建设发展和社会进步。
5、规划理念落后，小城镇建设景观差
由于城镇居住建筑多为东北传统民居，占地面积大，布局分散，居住建筑质量差，建筑造型单一，影响了城镇建筑整体风貌。不少农村乡镇仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二层小楼”的传统观念，这样就难以形成特色小镇景观风貌，严重阻碍了居民居住环境和生活质量的总体提升。尤其是东北地区无集中供热，居民烧柴沿街堆放；无排水设施，污水明渠排放；无垃圾处理设施，垃圾随处堆放。严重影响了小城镇生态环境和景观效果。
6、缺乏顶层设计，特色小镇后劲不足
近两年，受政策红利和现实情境所需，特色小镇建设风起云涌，其中不乏一些成效明显的小镇脱颖而出，但更多的特色小镇申报是为了争取国家政策资金扶持，而被打上“一窝蜂”、“过热”、“盲目跟风”等标签。产业特色不突出、同质化、房地产化等问题出现，重叠、交叉或重复申报现象严重。各级政府部门没有因势利导，处理好政府与市场的关系，正确引导特色小镇发展建设。
因此，各级政府急需做好顶层设计工作，从宏观层面把握特色小镇产业发展、功能定位、区域布局、建设时序、市场培育、政策引领、创新机制。
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